10月17日,国家卫健委中国人口与发展研究中心发布消息表示,中国人口和家庭状况抽样调查进入组织实施阶段,将全面分析“中国民众不愿生、不敢生”的原因,为完善生育支持政策和激励措施。
这个官方调查,将抽取中国150个监测县、1,500个小区,调查样本为3万人,将聚焦在“影响群众生育意愿和生育行为的主要因素,了解家庭在生育养育方面的现实困难和需求”。
根据国家统计局的资料,2023年全国总人口数为14亿967万人,相比2022年减少了208万人,且已经连续2年呈现人口负增长趋势。2022年末时的统计,总人口数年减85万人,当时这是中国自1961年以来首次出现负增长——这显示从2021年以来推行鼓励生育的三孩政策欠缺成效,少子危机也迫使中国更加紧生育政策的推行。
人口负增长的压力之下,想尽各种办法向民众催生,尽管祭出各式育儿补助、生育休假制度等等方案,似乎都难以抵挡整体“不想生、不敢生”的趋势。近期中国的社交网络上则又出现许多话题讨论,有民众表示接获街道办的电话,被直接询问有无生育计划等问题。
其实,出生率减少是全球一个普遍现象,特别是在发达国家。出生人口变少,最大的影响就是人口结构变差。享受退休福利的老人变多,打拼奋斗缴税的年轻人太少,政府财政收支将严重短绌。
如何鼓励国民们多生孩子?多年来全球政界大小官员可谓操碎了心,不断加码推出各种新政策,无奈生育率却还是一降再降,不少人甚至认为这些政策“无效”甚至“失败”。
德国:育婴假最长3年
德国社会一直很苦恼生育率低,鼓励生育措施主要包括育婴津贴、育婴假和儿童金。
在德国,父母可以一起享有14个月的育婴假。政府会根据父母的收入水平而发放育儿津贴(父母金),每人每月可获300-1800欧元且免税。
至于育婴假,一人最长可以放3年,而父母两个都享用育婴假就会是 6 年,但育儿津贴最多只会给14个月,高薪者可领原本薪水的65%,低薪者可领100%。育儿津贴可以根据父母的需求来调整金额和领取时间,例如有些人会选择育儿津贴金额减半,但可领28个月。
除了育儿津贴和育婴假外,父母还可以领每月200多欧元“儿童金”,直至到孩子18岁。其次,德国的公立学校是免费的,所以父母也不需要负担学费。
在德国,父母可以一起享有14个月的育婴假。
过去幼儿园的普及程度在东西德之间存在极大的差异,原因是西德的基督教文化鼓励妈妈在家带小孩,社会主义的共产东德鼓励女性就业,早早就将孩子送进幼儿园。
近年东西部托儿的观念逐渐拉平,3岁以下儿童上幼儿园的比例,从2008年的17.6%,大幅增长到2020年第一季的35%。广建幼儿园让妇女得以兼顾家庭和工作已是全国的共识。
以人口370万的第一大城柏林为例,全城有2700家幼儿园,可提供17万名1到6岁小孩托儿服务,而且费用全由政府负担,受到年轻父母的欢迎。
不过,德国少子化的现象在过去10年并没有显著改善。最新发布的一份调研显示,过去两年当中,德国出生率明显下降。联邦人口研究所表示,德国育龄女性平均生产孩子的数量已经从2021年的1.57降至2023年秋季的1.36。这是2009年以来最低的生育率。
新加坡:提供过百万资助
愈来愈多的亚洲年轻人不愿意结婚、生孩子,新加坡尤为严重。
早在30多年前,新加坡政府就意识到了人口危机,开始花样繁出地鼓励年轻人结婚生孩子:你毕业我给你找对象,你约会我买单,你生孩子我发钱……
1984年,新加坡政府成立了SDU(社交发展署),目的是“促进婚姻,树立一种文化观念,使单身者将婚姻视为人生最重要的目标之一”。在个人隐私权的相关法案颁布之前,每个新加坡的大学毕业生,都会自动地变成SDU的会员。
SDU曾经有100多名工作人员。第一年开展工作时,SDU花费近30万美元,只促成了2桩婚姻。但是到2000年初,SDU声称它已经促成了3万对恋人的婚姻。
到了2008年,SDU停止运行,改组成只有7名工作人员的SDN,不再自己举办约会活动,改为支持和监督私人机构,在新加坡100多家约会机构中,考核选出10家左右。
SDN联合这些私人机构每年两次推出声势浩大的约会活动,只要来注册参加,就能获得100新元的奖励金。
从2015年开始,在新加坡生孩子的奖励金由之前的6000新元提高到了8000新元,加上给新生儿的其他补助,生第一个孩子的奖励总额已达到14000新元(约合人民币68000元)。如果愿意生第二、第三个孩子,政府的奖励还要更多。
除了一次性补贴外,新加坡政府还建立了种类繁多的育儿补贴,其中最为重要的就是儿童发展账户。
在父母为新生儿申请一次性生育补贴后,政府会为新生儿自动开通儿童发展账户,并存上第一笔启动资金5000新元,此后只要父母每存上一笔钱,政府就会往账户内存上相同的数额,不过账户金额有一定上限。最重要的是,这笔资金专款专用,父母不能随意提取,只能用于孩子的教育和医疗等指定用途。
此外,育儿夫妇购买“组屋”资助额也有8万新元。2021年的一份研究文件指,对于一个有两名子女的新加坡家庭而言,当儿女年满13岁时,所累计经济诱因估计达15.7万新元。
自2024年开始,职业爸爸还可以放四周的陪产假(原本只有两周),并由政府支付薪水。
饶是如此,新加坡人还是越来越不愿意结婚。2023年的新生儿总数较前年减少5.8%,以新加坡居民计算的出生率,即每1000人中的新生婴儿人数从前年的7.9进一步降至7.4。这是新加坡自1960年有记录以来,最低的生育人数,出生率同样为1960年来最低。
面对持续严重的“婴儿荒”,新加坡只能大量引进外来移民,目前有超过40%的新加坡人都是外来人口。
韩国:大幅提高育儿补贴
最新统计数据再度拉响韩国人口警报。
韩国统计厅发布的最新数据显示,2023年韩国新生儿人数为23万人,创该国1970年开始统计以来最低水平。同时创下新低的还有2023年韩国的总和生育率,为0.72。根据联合国定义,在没有移民的情况下,总和生育率至少要达到2.1,才能维持世代更替水平。
韩国政府10多年前就成立了低生育及老龄社会委员会,近20年来,历届政府都在这个问题上投入了大量资金——确切地说,达到了379.8万亿韩元(2860亿美元),但新生儿人数仍逐年下降,总和生育率仍在经济合作与发展组织成员国中排名倒数第一,在全球也处于最低水平。
2020年12月15日,韩国政府敲定“第4次低生育率和老龄化社会基本计划”。从2022年起,每生一个孩子就可以得到200万韩币(约合1.2万人民币)的产前现金补助,向有0岁-1岁婴儿的家庭每月提供30万韩元的育儿补助。新政还推出了“3+3育儿假”制度,即父母双方都为未满12个月的子女申请3个月的育儿假,每人每月最高可获300万韩元的育儿津贴,以此鼓励“夫妻双方共同育儿”。
今年1月,韩国又大幅提高了对两岁以下婴幼儿父母的补贴,按照最新政策,家中有1岁以下婴儿的父母每月可以获得100万韩元补贴,比去年增加30万韩元;抚育1至2岁幼儿的父母,每月可得到50万韩元补贴,比去年增加15万韩元。
若韩国男性在30岁前生下3个以上的小孩,便可免除兵役。
10月27日,韩国总统办公室宣布计划明年发布“人口战略路线图”,并将成立统筹应对该问题的人口战略企划部。根据新政策大纲,在孕妇怀孕初期,流产或死胎假将从目前的5天延长至10天,政府还将增加配偶的流产或死胎假。此外,韩国政府还计划使用更加积极的育儿相关表述,如将“育婴假”改为“育儿投入期”等。
日本:
生够3名子女未来免费读大学?
统计显示,去年日本新生儿数量为75.8万,较2022年减少5.1%,再创新低;去年日本共有大约49万对新人结婚,是二战以来首次低于50万对。有研究估计,到2070年,日本人口可能会减少约30%,每10个人中就有4个人年龄在65岁或以上。
近些年来,日本为了人口数量的增长耗尽心思。
日本的生育福利已经非常优厚。比如产检免费,妇女在怀孕四个月后,就可以领取一笔42万日元(约合人民币2.6万元)的补助,而且不限胎数;妇女在怀孕、育儿休假时的工资由政府进行补贴;从小孩出生到中学毕业,每个月都有政府的育儿费用,一般是15000日元左右。另外,只要父母有缴纳国民保险,孩子15岁前的看病和手术等费用都会大幅度减免,有些地区甚至可以减免到高中毕业。加上日本的幼儿园、小学、初中、高中甚至大学都实行了不同程度的免费就读和减免学费政策,日本民众养育孩子的负担其实已经大大减轻。
为了进一步鼓励年轻人走入婚姻,日本政府还宣布,2021年4月开始,居住在实施“新婚补助计划”地区的新婚夫妇,可以获得最高60万日元的补贴,用以支付房租和其他费用。同时,日本中央财政将从2021年起,承担“新婚补助计划”的三分之二的支出。
据日媒报道,日本政府还正在考虑向多子女的家庭提供更多学习支持:3名子女或以上的家庭可免除所有大学及高等教育费用,计划2025年实施。
但种种真金白银刺激政策之下,日本生育率一直没有起色。
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